特朗普要和索马里兰搞交易？

近期，美国宣布将索马里兰列为“清空加沙”计划的难民收容地，索马里兰也希望借机推动美国承认其“独立地位”。但“难民收容换主权”的交易面临诸多困难，索马里兰以此“谋独”恐难如愿。

特朗普的“清空加沙”计划既非解决巴以冲突的“灵丹妙药”，也非索马里兰“谋独”的捷径

索马里兰欲同美国“难民收容换主权”

索马里兰地处非洲之角沿岸，毗邻亚丁湾。19世纪末，索马里兰被英国占为殖民地，被称为“英属索马里”。1960年，索马里兰从英国独立，与意大利殖民地“意属索马里”合并为索马里共和国。但彼时的索马里中央政府对索马里兰地区实施高压统治，导致索马里兰分离主义思潮日益高涨。1991年，索马里爆发内战，索马里兰随即宣布脱离索马里“独立建国”。国际社会一直没有承认索马里兰的“独立地位”，仍将其视为索马里的一部分。为打开“外交局面”，索马里兰依托其优越的地理位置与良好的港口资源，积极同域外大国开展合作，拉拢美国、英国、土耳其、阿联酋等国与其建立“伙伴关系”。

自2025年1月特朗普公布“清空加沙”计划以来，美国政府多次提及将加沙难民送往索马里兰的方案。2月，特朗普就曾提出将难民迁至索马里兰、摩洛哥和索马里境内的邦特兰自治州。3月14日美联社报道称，美国已开始同苏丹、索马里以及索马里兰展开交涉，欲将加沙民众迁移至其境内。苏丹与索马里均明确拒绝美国提议，索马里兰则态度暧昧。3月19日，索马里兰“外交部长”阿卜迪拉赫曼·阿丹在接受以色列公共广播公司的采访时称“若美国承认索马里兰独立，那么一切都可以谈判”，暗示有意以接收加沙难民换取美国承认其“独立地位”。

美索双方背后考量

索马里兰一意“谋独”。长期以来，索马里兰寻求获得他国承认其“独立主权”，但非洲国家普遍秉持“维持各国历史边界不变”的原则，对索马里兰“独立”大多持反对态度。索马里兰“谋独”在非洲难得支持，更多寄望于西方对其“独立事业”的同情。为此，索马里兰在政治上采用西方三权分立、全民普选等制度，经济上大力吸引外资，有意向西方展示其“良政善治”形象。美国提出“清空加沙”计划后，索马里兰更是将其视为“独立”进程中不可多得的机遇，迫切希望以此获得美国对其“独立地位”的首肯。索马里兰对外明确声称“最重要的是在向世界证明索马里兰是一个和平民主的国家，并获得认可”，其迫切“谋独”心态显露无疑。

美国有多重心思。一方面，美国对索马里兰配合其实施“清空加沙”计划寄予相当期望。索马里兰不仅地理位置与加沙相对接近，且较苏丹、索马里等“备选方案”更加安全稳定。索马里兰对“独立”的追求也让特朗普看到了的交易的契机。特朗普2017年—2021年任内就曾公然违背非洲以及全球绝大多数国家共识，以承认西撒哈拉主权属于摩洛哥为筹码，换取摩洛哥与以色列建交。在特朗普政府“交易外交”的导向下，美国可能以承认索马里兰“主权地位”为牌，推动其接收加沙难民。

另一方面，美国将索马里兰视为重整在非洲之角的战略布局、遏制中国在非洲影响力的“棋眼”。2025年1月中旬，美国众议院“中国问题特别委员会”主席约翰·穆罗尔向美国国务院建议“通过加强同索马里兰关系对抗中国”。据英国《金融时报》报道，本次美国除了同索马里兰商讨“清空加沙”计划外，还探讨了在当地柏培拉港建设美军基地的可能性，反映其在索马里兰打造“支点”，服务大国博弈的图谋。

“难民收容换主权”面临多重挑战

有违国际法基本准则。目前，联合国《日内瓦公约》与国际刑事法院《罗马规约》均有禁止强制迁移平民的规定，而美国“清空加沙”计划无疑违反了上述条款。前任联合国巴勒斯坦被占领土人权状况特别报告员迈克尔·林克指出，“‘清空加沙’计划明显违反了国际法”。虽然索马里兰并非《日内瓦公约》与《罗马规约》的直接缔结方，但如果其配合美国强制推动“清空加沙”计划，则有可能被视为“帮凶”，并受到国际舆论的压力。

埋下动荡冲突祸根。即使抛开国际法因素，索马里兰接收加沙难民也缺乏可行性。一方面，索马里兰社会以穆斯林为主体，普遍对巴勒斯坦持同情态度。若索马里兰政权在加沙问题上倒向美以，极易激起民众不满情绪，引发内部抗议骚乱。另一方面，索马里兰仅有约620万人口，人均GDP不足1400美元，不具备大规模接收外来人口的经济条件。若索马里兰大量收容加沙难民，恐引发当地贫困落后与民族宗教矛盾同步发酵，为整个非洲之角的动荡局势“火上浇油”。

引发外交疏远孤立。索马里兰接收加沙难民还有可能引发同伊斯兰国家的外交争端。目前，不仅苏丹、索马里等迁移“目标国”表示明确拒绝“清空加沙”计划，埃及、沙特、阿联酋等伊斯兰国家对此也纷纷谴责，反对“清空加沙”计划已然成为伊斯兰国家的“政治正确”。索马里兰的经济结构相对单一，发展高度依赖出口和外资，其中阿联酋、卡塔尔等国是其最大“金主”。若索马里兰政权贸然接受“清空加沙”计划，很可能引发伊斯兰世界的排斥与疏远，削弱上述国家对其投资的意愿，反而导致索马里兰被进一步孤立。

特朗普的“清空加沙”计划既非解决巴以冲突的“灵丹妙药”，也非索马里兰“谋独”的捷径。无论是巴以冲突还是索马里兰问题，矛盾各方都应当回归务实的政治对话，在和平协商中寻求解决方案。

来源：“中国现代国际关系研究院”微信公众号

作者：高群博

编辑：胡梁

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